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袁吉松律师

----知法行天下 是非曲直明

 
 
 

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关于我

广东前海律师事务所律师、合伙人、书记,深圳市劳动人事争议仲裁委员会兼职仲裁员,市劳动关系学会常务理事。具有国家一级法官\劳动仲裁员\三级警督警衔\司法员\人民陪审员等,历任副局级领导\科长\主任\等职务,曾获嘉奖十二次,三等功二次,被评为优秀共产党员五次,优秀党务工作者二次,见义勇为二等奖一次,先后荣获省级优秀新闻报道员,湖南省司法警察大比武三项全能,深圳市人民调解工作先进个人,深圳市优秀律师、优秀仲裁员,先后办理各类民事\商事\劳动争议等案件一千多件,有的还被上级法院或上级仲裁委员会选入《优秀案例集》。

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劳动争议调解程序  

2010-02-06 13:21:42|  分类: 劳动仲裁 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 调解是一种柔性方式化解矛盾的机制,源于儒家文化,在我国具有悠久的历史。调解是指在第三人的主持下,依法劝说争议双方进行协商,在互谅互让的基础上达成协议,从而消除矛盾的一种方法。以调解的方式解决纠纷具有及时、灵活的特点,成本较低,可以促使当事人尽快取得谅解,减少双方对立情绪,防止矛盾激化。劳动争议属于人民内部矛盾,劳动者与用人单位不存在对立的不可调和的矛盾,经过说服教育和协商对话就有可能及时解决纠纷,化解矛盾,而且由于调解气氛平缓,方式温和,易于被双方接受,因此各国都重视采用调解方法,使之成为解决劳动争议的重要手段。

《劳动争议调解仲裁法》第五条规定:发生劳动争议,当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的,可以向调解组织申请调解;不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的,可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁;对仲裁裁决不服的,除本法另有规定的外,可以向人民法院提起诉讼。第四十二条规定:仲裁庭在作出裁决前,应当先行调解。由此可见,着重调解原则包含两方面的内容:一是调解作为解决劳动争议的基本手段贯穿于劳动争议的全过程。即使进入仲裁诉讼程序后,劳动争议仲裁委员会和人民法院在处理劳动争议时,仍必须先进行调解,调解不成的,才能做出裁决和判决;二是调解必须遵循自愿原则,在双方当事人自愿的基础上进行,不能勉强和强制,否则即使达成协议或者作出调解书也不能发生法律效力。

《劳动争议调解仲裁法》将调解作为自愿选择的程序,但在总则中强调要坚持着重调解的原则,充分发挥调解在解决劳动争议中的积极作用。本章节围绕着重调解的原则重点阐述基层劳动调解组织的职能作用及调解程序。

 

一、劳动争议(企业调委会)调解流程图(略)

 

二、调解劳动争议应遵循的原则

 

1、自愿原则。即调解劳动争议应当遵循当事人双方自愿的原则。自愿是调解的前提,当事人任何一方不愿调解,调解就无法进行,自愿是调解达成协议的必要条件,当事人不自愿就无法达成调解协议。自愿原则包括了申请调解必须双方自愿、调解协议的达成必须双方当事人自愿、调解协议的履行必须双方当事人自愿。因此,在调解劳动争议中必须遵守当事人双方自愿的原则,对任何一方都不得强迫。

2、合法公正的原则。即劳动争议调解委员会及劳动争议仲裁委员会、人民法院必须按照国家的法律、法规的规定调解劳动争议案件。合法调解要求判断劳动争议的是非、责任要依法,调解劳动争议的程序要合法,达成的调解协议内容要合法,不得损害社会公共利益和他人利益,不得偏袒任何一方。

3、平等协商的原则。即调解劳动争议必须以事实为依据,以法律为准绳进行说服,促使双方自愿达成协议,劳动争议调解委员会及劳动争议仲裁委员会、人民法院也不能包办代替拟出调解协议强迫双方接受,而必须进行平等的、民主协商,使双方当事人自愿地达成合作的调解协议,也保障调解协议的自觉履行,从而真正解决劳动争议。

 

 

三、劳动争议调解组织职能及作用

 

《劳动争议调解仲裁法》立足于原有的企业劳动争议调解组织的基础上,根据实践的需要,将调解组织规范为三大类型:即企业劳动争议调解委员会,基层人民调解组织,在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织。如今一旦发生劳动争议,当事人可以直接向法律规定的三类调解组织申请调解。企业有劳动争议调解委员会的,劳动者可以向本企业调解委员会申请调解,也可以径直向依法设立的基层人民调解组织或在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织申请调解。

(一)企业劳动争议调解委员会。企业劳动争议调解委员会是企业内部解决劳动争议的机制。《劳动争议调解仲裁法》第十条规定:“企业劳动争议调解委员会由职工代表和企业代表组成。职工代表由工会成员担任或者由全体职工推举产生;企业代表由企业负责人指定。企业劳动争议调解委员会主任由工会成员或者双方推举的人员担任”。由企业劳动争议调解委员会调解劳动争议,有利于将劳动争议解决在企业内部,使劳动关系得以维持,是一种非常好的解决争议的方式。

(二)基层人民调解组织。基层人民调解组织是我国解决民间纠纷的组织。人民调解委员会是村民委员会和居民委员会下设的调解民间纠纷的群众性组织,在基层人民政府和基层人民法院指导下进行工作。人民调解委员会的任务为调解民间纠纷,并通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策,教育公民遵纪守法,尊重社会公德。除了村民委员会、居民委员会设立的人民调解组织外,根据2002年9月司法部颁布的《人民调解工作若干规定》,乡镇、街道可以设立人民调解委员会,企业事业单位根据需要也可以设立人民调解委员会,根据需要还可以设立区域性、行业性的人民调解委员会。目前,全国98%的乡镇、街道已设立了人民调解组织,在调解民间纠纷方面发挥了重要作用。

为了发挥人民调解组织的作用,解决劳动争议调解力量不足的问题,《劳动争议调解仲裁法》已将劳动争议调解纳入人民调解组织的职能范围,取得了很好的效果。

(三)在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织。目前,在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织主有两种类型:一种是依托于乡镇劳动服务站的调解组织;另一种是依托于地方工会的劳动调解组织。另外,一些地方在一些非公有制企业和外商投资企业比较集中的.乡镇、街道、开发区或社区,由地方工会、政府和企业代表组织等组成区域性、行业性劳动争议调解组织,调解本区域重大疑难劳动争议、集体劳动争议以及未建立劳动争议调解委员会的企业发生的劳动争议。区域性、行业性劳动争议调解组织对解决劳动争议也发挥了积极作用。

 

 

四、劳动争议调解组织调解范围

 

调解组织调解劳动争议的范围与仲裁的范围基本一致。凡在中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议,均可以由调解组织调解:

(一)因确认劳动关系发生的争议;

(二)因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议;

(三)因除名、辞退和辞职、离职发生的争议;

(四)因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议;

(五)因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议;

(六)法律、法规规定的其他劳动争议。

 

 

五、劳动争议调解组织调解程序

 

劳动者与用人单位之间发生劳动纠纷,可自争议发生之日起1年内,向企业劳动争议调解委员会或企业所在镇(街道)、社区基层劳动争议调解组织申请调解。当事人申请调解,可提交书面申请书,载明双方当事人的基本情况、调解事项、理由和时间;也可口头申请,口头申请的劳动争议调解组织应做好书面记录。经调解达成协议的,应当制作调解协议书。对于不予受理的或自劳动争议调解组织收到调解申请之日起十五日内未达成调解协议的,当事人可以依法申请仲裁。劳动争议调解组织调解工作程序一般是:

    (1)申请与受理。劳动争议发生后,当事人不愿协商或者协商不成并自愿选择调解的,应及时申请。劳动争议调解组织接到调解申请后,应对调解申请书进行审查,看其是否符合受理条件和范围。经审查决定受理的,应征询对方当事人的意见,对方当事人愿意调解的,应将调解的地点、要求等以口头或书面形式通知双方当事人;对方当事人不愿调解的,应作好记录,及时以书面形式通知申请人。对不予受理的,劳动争议调解组织应向申请人说明理由并作出不受理的决定。对劳动争议调解组织无法决定是否受理的或自劳动争议调解组织收到调解申请之日起十五日内未达成调解协议的,当事人可以依法申请仲裁。

    (2)调查核实。劳动争议调解组织对决定受理的案件,应及时指派调解员对争议事项进行全面调查核实,调查应作笔录,并由调查人签名或盖章。调查工作一般包括:①、查清案件的基本事实:双方发生争议的原因、经过、焦点及有关的人和情况。②、掌握与争议问题有关的劳动法律法规的规定和劳动合同的约定,分清双方当事人应承担的责任,拟定调解方案和调解意见。

    (3)组织调解。较复杂的案件,由调解委员会主任或调解组织的主要负责人主持召开有争议双方当事人参加的调解会议(发生争议的员工一方在三人以上,并有共同申诉理由的,可以推举代表参加调解活动),有关单位和个人可以参加调解会议协助调解;简单的争议,可由劳动争议调解组织指定一至二名调解委员进行调解。在调解过程中,调解人员应向当事人宣讲国家的劳动法规和政策,说明调解的好处和意义,进行疏导工作,明确各方应负的责任或承担的义务。

通常情况下,调解会议的程序是:①书记员向会议主持人报告到会人员情况;②会议主持人宣布会议开始并宣读申请调解的争议事项,会议纪律,当事人应持的态度;③听取双方当事人对争议的陈述和意见,询问有关案件、核准事实;④公布核实的情况和调解意见,征求双方当事人的意见;⑤依据事实和法律及劳动合同的约定促使双方当事人协商达成协议。不管是否达成协议都要记录在案,当事人核对后签字。

(4)制作调解协议书或调解意见书。调解达成协议的,制作调解协议书,双方当事人应自觉履行。协议书应写明争议双方当事人的姓名(单位、法定代表人)、职务、争议事项、调解结果及其他应说明的事项,由调解委员会主任或劳动争议调解组织主要负责人(简单争议由调解员)以及双方当事人签名或盖章,并加盖调解委员会或劳动争议调解组织印章。调解协议书一式三份(争议双方当事人、调解组织各一份)。调解不成的,应作好记录,并在调解意见书上说明情况。调解意见书要写明当事人的姓名(单位、法定代表)、年龄、性别、职务、争议的事实,调解不成的原因,调解组织的意见;调解意见书由调解委员会主任或劳动争议调解组织主要负责人签名、盖章,并加盖调解组织印章。调解意见书一式三份(争议双方当事人、调解组织各一份),及时送达当事人,告知当事人在规定的期限内向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

 

 

六、劳动争议调解协议的法律效力

 

劳动争议调解组织组织劳资双方调解不是解决劳动争议的必经程序,其调解的目的是要用一种灵活、简便的机制,尽快解决劳动争议。调解是当事人自愿选择解决劳动争议的一种形式,调解协议是双方自愿达成的,当事人应当按照约定履行自己的义务,不得擅自变更或者解除调解协议。也就是说调解协议具有劳动合同性质,是劳动争议仲裁委员会或者人民法院裁决劳动争议案件的重要证据,如果没有其他证据证明调解协议无效或者是可撤销的,可以作为仲裁委员会裁决和人民法院判决的依据。

调解协议书究竟具有何等法律效力的文书呢?《劳动争议调解仲裁法》只对调解协议书的形式作了规定,而没有对调解协议的法律效力作出明确规定。2002年最高人民法院发布的《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》对民事调解的相关规定。该《若干规定》第一条规定,经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容,并由双方当事人签字或者盖章的调解协议,具有民事合同性质。2009年最高人民法院又颁布了《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》,进一步明确经行政机关、商事调解组织、行业调解组织或者其他具有调解职能的组织对民商事争议调解后达成的调解协议都具有民事合同性质,当事人应当遵守和履行。同时还明确规定经调解组织达成的劳动争议调解协议,当事人可以不经仲裁程序,直接根据《意见》关于司法确认的规定,向人民法院申请确认劳动争议调解协议的效力。人民法院依法审查后,决定是否确认调解协议的效力。确认调解协议效力的决定送达双方当事人后发生法律效力,一方当事人拒绝履行的,另一方当事人可以依法申请法院强制执行。如果法院没有确认劳动争议调解协议效力,当事人对调解协议的内容或履行有争议的,仍有权申请劳动争议仲裁,由劳动争议仲裁委员会裁定调解协议的效力。

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