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袁吉松律师

----知法行天下 是非曲直明

 
 
 

日志

 
 
关于我

广东前海律师事务所律师、合伙人、书记,深圳市劳动人事争议仲裁委员会兼职仲裁员,市劳动关系学会常务理事。具有国家一级法官\劳动仲裁员\三级警督警衔\司法员\人民陪审员等,历任副局级领导\科长\主任\等职务,曾获嘉奖十二次,三等功二次,被评为优秀共产党员五次,优秀党务工作者二次,见义勇为二等奖一次,先后荣获省级优秀新闻报道员,湖南省司法警察大比武三项全能,深圳市人民调解工作先进个人,深圳市优秀律师、优秀仲裁员,先后办理各类民事\商事\劳动争议等案件一千多件,有的还被上级法院或上级仲裁委员会选入《优秀案例集》。

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加强人民陪审工作的一封建议信  

2009-10-24 22:25:06|  分类: 经验交流 |  标签: |举报 |字号 订阅

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法院政治处:

通过与政治处几次短暂的联系和参加任命仪式,我发觉贵院与内地法院在实行人民陪审员制度上,有几个突出的特点:即选任对象平民化(内地人民陪审员作为身份和特权象征,是一种政治待遇),人员结构多样化(内地人民陪审员绝大多数产生于政府部门和基层组织),陪审人员规模化(以前基层法院人民陪审员寥寥几人,未成气候),工作开展常态化(内地人民陪审员不陪也不审,只是摆设的花瓶而已)。同时,我也觉得贵院在管好、用好陪审员中,具有自己特色的管理模式:一是在制度层面上,制定了《人民陪审员管理办法(试行)》,为加强陪审员的规范化管理和落实《深圳市法院人民陪审员管理办法》的具体操作提供了制度保障;二是在机构设置上,实行人民陪审员管理办公室与各业务庭“二位一体”和“集中管理、分散使用”的管理模式,明确了人民陪审员管理办公室和业务庭的工作职责和指导任务;三是在分组管理上,创新了参审方式,建立了固定参与业务庭案件审理和每半年调整一次的运行机制,确保了陪审员更方便有效地参与审判活动,也使陪审员能够参审不同类别的案件;四是加大了考核力度,坚持平时考核与年终考核相结合的原则,建立了陪审业绩档案,并以月报、年评方式加强动态监管。

在今后的人民陪审员管理工作中,为了执行好人民陪审员制度,确保人民陪审员依法履行职务,让人民陪审工作走上规范化、制度化的轨道,全力打造具有南山特色的人民陪审员工作模式。我建议贵院在已取得好的经验基础上,要进一步探索研究,不断从人民陪审员机制结构、人员管理、工作效果等方面更深入地强化人民陪审员工作。下面,就如何“打造具有南山特色的人民陪审员工作模式” 提几点肤浅的建议,与政治处的同志商榷。

一、建议成立人民陪审员自治管理委员会。人民陪审员有着其独立性与社会民众代表性,是一支特殊的审判队伍。目前,贵院的人民陪审员已发展成为一支庞大的审判力量,虽然,法院有专门人民陪审员管理办公室进行全面管理,但对人民陪审员的管理仅限于法院权限层面和审判工作层面,有着其管理的局限性;其实也不可能将管理权限深入到人民陪审员队伍内部的方方面面。如何更深一层地强化对陪审员的内部管理应该摆上法院工作的议事日程。我认为,法院与人民陪审员既不存在人事关系,也不存在劳动关系,更不是一种雇佣关系。因此,对人民陪审员的管理方式应有别于对法院内部工作人员的管理,应强化人民陪审员自身发展和自治管理,即成立人民陪审员自治管理委员会,以此全面协助法院人民陪审员工作办公室对人民陪审员进行更直接、更深入的管理。该委员会应定格于自我管理、自我服务的非常设机构;在法院人民陪审员工作办公室的直接领导下,通过自治的形式为人民陪审员自身提高思想、切磋审务、学习互助、团结协作、解决问题提供一个交流的平台。根据人民陪审员自身结构和自治管理的需要,人民陪审员自治管理委员会组织架构为主任和副主任一至三名,委员若干名;为了便于全面管理,强化自治职能,自治管理委员会可下设八个组(职能部门):①老年联络组,②青年联络组,③综合协调组,④业务研讨组,⑤学习培训组,⑥文娱宣传组,⑦廉政考核组,⑧互助保障组;各组的职能和任务可进一步细化。自治管理委员会的管理一般通过组的形式履行职能、开展工作。

二、建议开展“一帮一、传帮带”活动。针对新任人民陪审员较多的现状,为了使人民陪审员能在短时间内提高法律知识和审判操作技能,由人民陪审员所在业务庭安排业务素质强、经验丰富的法官,一对一地进行一帮一、传帮带。在“一帮一、传帮带”活动中,可采用个案讲评、单独授课、传授经验等方式进行,以加深相互了解和促进人民陪审员的快速成长,不断提升人民陪审员的政治和业务素质。

三、建议实行人民陪审员专兼结合制度。在相当长的时间内,有一部分人民陪审员会因其自身工作与陪审任务发生冲突,以致陪审案件减少。因此,设立专职人民陪审员职数,会缓和或减少兼职人民陪审员自身工作与陪审的冲突。如果试行专兼职合一制度,不仅节约了社会的人力资源,而且有利于培养一支专业化、高素质的陪审队伍,最终把人民陪审制度落到实处。

 四、建议实行人民陪审员分类管理制度。在已实行的“固定参与业务庭案件审理”的基础上,根据人民陪审员的知识结构、专业特长、陪审案件的意向等实际情况,将人民陪审员分成民事陪审员、刑事陪审员和行政陪审员三类,分别参与民事、刑事和行政案件的陪审工作。并结合陪审员阅读案卷、了解案情和履行职责保障等方面的制度安排,有效地调动人民陪审员参与陪审案件的主动性和积极性,增进法官与人民陪审员在办理陪审案件方面的长期沟通、协调和合作,提高陪审工作的质量。

五、建议实行人民陪审员工作日志制度。对陪审员参与审判的案件,实行“一案一日志”制度,由审判长在“陪审工作日志”中如实填写陪审员的工作情况,反映陪审员在庭前、庭中、评议、回访息诉、纪律作风等方面的表现。案结后,由审判长对陪审工作进行评判,确定出优秀、称职和不称职档次,交院陪审员管理办公室作为对陪审员年度考核的一项依据。

六、建议健全对人民陪审员的档案管理。如建立人民陪审员的廉政档案,将人民陪审员在履职过程中遵守司法廉洁的情况纳入廉政档案进行管理;建立人民陪审员的诚信档案,对无故不接受邀请的陪审员进行如实记录,作为依法免除陪审员职务的客观依据;建立人民陪审员的业绩档案,对人民陪审员参与案件审理的业务情况予以记载,作为陪审员考核的重要依据,也是对陪审员进行错案责任追究的重要依据。通过档案管理切实解决人民陪审员自身参与意识不强、权责不清、陪审质量不高等问题。

七、建议对人民陪审员实行相应的错案责任追究制度。目前对人民陪审员的错案追究制度还没有完全规范化,在陪审案件中人民陪审员凭感情判案,随意评议案件等造成错案如何具体追究责任尚无明确的法律规定。落实错案责任追究制度,也要坚持人人平等的原则,经陪审员参审的案件,陪审员也要和其他合议庭成员一样承担责任。

八、建议加大培训力度。据了解,有相当一部分人民陪审员与法律根本没有任何接触。现当务之急是要通过专题讲授、观摩庭审、研讨和交流等方式,组织人民陪审员重点学习审判制度、审判纪律、职业操守、司法礼仪、宪法和法律体系、民事、刑事、行政基本法律和诉讼法律制度等。在培训中注重技能化、实用性内容的传授,以培养人民陪审员的基本法律意识为目标,增强培训的针对性与实用性。

九、建议统一为人民陪审员订做工作胸牌,发放工作证和配置服装,以此增加审判的严肃性和提升人民陪审员的形象,规范执法行为。防止陪审员穿着过于花哨或休闲,影响审判人员的形象和法庭的严肃性。

十、建议对人民陪审员发放必要的法律书籍,允许参加重大活动和专项教育活动,安排专门的临时办公和休息场所,对中午就餐提供必要的方便等。

以上只是一己之见,但随着人民陪审员制度的不断完善,我相信上述有些建议会成为今后人民陪审员制度建设的一个鲜活的话题,有一定的生命力。现冒味提出,请指正!           

                                                                              2009年10月26日

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