注册 登录  
 加关注
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

袁吉松律师

----知法行天下 是非曲直明

 
 
 

日志

 
 
关于我

广东前海律师事务所律师、合伙人、书记,深圳市劳动人事争议仲裁委员会兼职仲裁员,市劳动关系学会常务理事。具有国家一级法官\劳动仲裁员\三级警督警衔\司法员\人民陪审员等,历任副局级领导\科长\主任\等职务,曾获嘉奖十二次,三等功二次,被评为优秀共产党员五次,优秀党务工作者二次,见义勇为二等奖一次,先后荣获省级优秀新闻报道员,湖南省司法警察大比武三项全能,深圳市人民调解工作先进个人,深圳市优秀律师、优秀仲裁员,先后办理各类民事\商事\劳动争议等案件一千多件,有的还被上级法院或上级仲裁委员会选入《优秀案例集》。

网易考拉推荐

新法实施 井喷效应  

2009-06-06 16:39:11|  分类: 调查报告 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |

——对某区劳动争议仲裁委员会实施《新法》情况的调查报告

 最近,我对某劳动争议仲裁委员会进行了走访调查,对其实施《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》两个新法的情况有了大概了解。总的印象是:随着市场经济的不断发展,新型劳动关系的不断出现,劳动争议案件数量快速上升,劳动争议的仲裁遇到的困难越来越大,特别是劳动仲裁实行免费制以后,劳动者的利益正在受到越来越多的保护,仲裁案已呈现“井喷”效应,给我区当前仲裁工作带来了新的挑战。针对这种情况,南山区劳动争议仲裁委员会把及时公正处理劳动争议作为贯彻实施《两法》一项重要举措来抓,对劳动争议案件坚持快立、快调、快审、快结,确保《两法》顺利实施。

一、当前劳动争议案件的主要特点

(一)案件数量急剧增加。近几年来,该区劳动争议案件也呈逐年上升之势,2005年我区受理劳动争议案件812件4691人,2006年1202件4729人,比上年递增15%;2007年955件4386人,比上年有所下降,但势头不减;2008年1-4月份已受理的劳动争议案381件1864人,比上年同期递增11%,可是从《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》实施以后,即从5月-9月期间,共受理劳动争议案件929件3536人,比上年同期递增325%;而劳动争议案中用人单位败诉率达到95%以上。呈现出大跨度、井喷式的发展。

(二)劳动争议案件的类型复杂。与去年同期相比,今年以来通过仲裁解决的案件因履行、变更、终止、解除劳动合同引发的争议增长三倍;因劳动报酬引发的争议增长五倍;因经济补偿、赔偿引发的争议增长六倍;因保险福利引发的争议增长五倍;因其他原因引发的争议增长一倍。

(三)劳动者诉求多元化。同以往劳动者诉求单一性相比,今年以来,受理的劳动争议案件涉及到劳动者的多项诉求。如索要加班工资的案件劳动者同时提出用人单位给付拖欠工资之经济补偿金、补缴社会保险等;对用人单位违法解除劳动合同的案件则要求用人单位给付违法解除劳动合同的经济补偿金、开具离职证明、返还押金等请求。使仲裁案件的难度加大,仲裁周期也相应延长。

(四)劳动争议案件调解难。案件大多数是劳动者与用人单位解除或终止劳动关系时发生的争议,矛盾尖锐,劳动者的愿望与用人单位的允诺相差甚远,对法律的理解双方也存在差距,使调解难度加大。

二、形成劳动争议案件井喷的主要原因

(一)劳动者的法制意识增强。随着《劳动法合同法》和《劳动争议调解仲裁法》的宣传,劳动者的维权意识逐步增强,当认为自身权益受到用人单位侵害时,由向用人单位私自讨要说法,转变为拿起法律的武器,捍卫自己的合法权益。

(二)维权成本降低。根据《劳动争议调解仲裁法》规定,自2008年5月1日起,劳动争议案件免费,劳动者申请仲裁不再交纳任何费用。因此,面对侵权,许多人不再“忍气吞声”,而是选择了通过劳动争议仲裁的渠道来维权。

(三)劳动用工还不规范。随着新的用工制度的出现,以劳务派遣方式长期大量使用劳动者,以及临时工现象,工资形式的多样性等等,出现了用工制度不规范的现象。

(四)劳动合同权利义务关系不明确。用人单位和劳动者签订的劳动合同中,对劳动者工资报酬、保险缴纳等有关规定含糊其辞,有的故意回避应承担的义务;在终止、解除劳动合同时,不按规定支付经济补偿金;有的用人单位直接不签订或拖延签订劳动合同,有的则采取签订“霸王合同”“免责条款”等方式,侵犯劳动者的合法权益。

(五)部分私营企业存在事实劳动关系。在具体用工过程中,劳动者尤其是季节性、临时性打工者,并未与用工单位签订书面劳动合同,对劳动工资、工作期限、福利报酬和劳动保障等,一般都是口头承诺,未进行明确的书面约定,在实际劳动中就劳动关系是否成立易产生各种争议和纠纷。

(六)部分企业钻空子规避经济补偿和加班费计付。在工资分配制度上,一些企业无视政府颁布的“企业工资增长指导线”,钻法律的空子,把政府颁布的企业职工最低工资标准作为企业的工资分配标准。一些企业尽可能压低员工的基本工资,在房补、福得费、保险补助等方面给员工增加补贴,以此规避因违反《劳动合同法》而须支付的经济补偿金及应付的加班费。

三、该区仲裁工作面临的主要困难

(一)案件数量激增与处理力量薄弱的矛盾将更加突出,以现有劳动争议处理力量将难以应对劳动争议案件激增的局面。劳动争议仲裁员数量不足与劳动争议案件激增形成鲜明的对比。今年二季度立案数619件与去年同期相比增长了近三倍左右,专职仲裁员人均办案数达60件,接近了2005年全年的办案数,仲裁工作人员已不堪重负,即使放弃休息、加班加点工作,依靠现有力量也难以应对当前的局面和适应法律的要求。根据办案实际情况推算,一名仲裁员一年办案50件,在正常工作时间内可以保证办案质量和在规定时间内结案;如果超过50件则会增加难度,影响办案质量。目前本科一线仲裁人员只有11人。不管案件标的大小,都要经过立案、受理和应诉、开庭、审理、协商、调解、裁决,案件整理、归档等程序,开庭审理、文书制作任务十分繁重。

(二)处理时限缩短与实际处理时间较长的矛盾将逐步显现,案件若得不到及时处理必将影响劳动争议仲裁机构的形象。《劳动争议调解仲裁法》将劳动争议仲裁的处理时限由原来的一般60天、最长90天缩短到现在的一般45天、最长60天。根据对近三年来仲裁案件的处理情况分析,裁决案件平均时间为45天,其中有一部分案情较为复杂的案件均超过60天。根据今年二季度的情况分析,由于办理案件数量增多,仲裁员的工作压力加大,调解难度也随之加大,案件裁决的比例与去年同期相比大幅度的增加,许多案件处理的时限在开庭之前就超过了60天。当事人对我们的办案效能提出质疑并表示不满,甚至不断投诉、上诉,给仲裁工作的整体形象带来不良影响。

(三)劳动争议仲裁员素质参差不齐和数量严重不足的现状与《劳动争议调解仲裁法》的要求存在明显的差距,短时间内难以扭转。劳动争议仲裁员队伍在劳动争议处理工作中承担着重要的办案任务,是解决劳动争议的中坚力量,对维护当事人合法权益、维护社会稳定发挥着重要作用。在目前劳动争议案件数量持续大幅上升、案件情况日趋复杂、处理难度不断加大的情况下,劳动争议仲裁员队伍建设存在一些明显的不足:一是劳动争议仲裁委员会作为劳动行政部门代表、工会代表和商会方面代表组成的三方组织,属于虚设机构,缺乏实体机构的支撑。二是仲裁员非专业化,一些仲裁员的法律和业务知识不够,缺乏劳动争议处理经验。三是人员编制数量非常有限,仲裁员数量严重不足,现在部分仲裁员非正编工作人员。而根据《劳动争议调解仲裁法》规定的仲裁员任职条件来衡量,与仲裁员职业化、专业化的要求差距较大。

(四)《劳动争议调解仲裁法》正式实施后相关配套规章仍未出台,这将给劳动争议案件处理制度的顺利衔接带来不便。劳动争议调解仲裁法对劳动争议的处理作出了许多新的规定,但由于法律规定比较笼统和原则,许多问题需要通过制定具体的规定、规章和实施细则来进行规范。如调解员、兼职仲裁员的聘任问题、办案津贴标准确定、仲裁机构工作经费保障、新老案件适用法律的衔接等问题都亟待上级主管部门和相关职能部门尽快予以明确。不然,将给法律的施行带来不便和麻烦,并有可能引发许多矛盾和问题。

四、仲裁机构采取的一些应对措施

《劳动合同法》实施后,该区劳动争议仲裁委员会充分发挥自身力量,不断完善工作机制,不断提高办案效能,认真研究新阶段处理劳动争议新情况、新特点,有针对性地采取了相对应的措施,提出了新的工作思路和新举措。

(一)整合三方资源,建立三级大调解平台。经过充分调研,在现行法律框架内,大胆尝试创新,对劳动信访、劳动监察和劳动仲裁三方面的职能进行整合,构筑成一个劳动争议前置处理的三级平台,即区仲裁委和劳动局下设区劳动争议调解中心;在该中心的框架下,还建立了街道劳动争议调解中心和社区劳动争议调解中心等纵向指导、横向单列的的大调解平台。形成了先由劳动争议各方当事人的内部协商,再由街道、社区的外部沟通,后由区劳动争议调解中心的行政调节,最后采取法律救济的仲裁调解的阶梯式的调解工作体系,为和谐的劳资关系提供了有力保障,也相应地减轻了仲裁机构在案件处理中所面临的压力。

(二)立足自身,实行分庭管理。为提高办案效能,有效应对案件上升带来的压力,解决组织结构中带来的弊端,南山区劳动争议仲裁委员会把原来单一的仲裁组织架构,进行科学合理编排,构筑成分工合作的多庭管理模式,即在仲裁办框架下设置立案调解庭、审理一庭、审理二庭,每个庭设庭长一名,专职仲裁员4-5名,书记员各2名。仲裁庭的仲裁程序实行立审分开:即争议案件由立案调解庭统一审批立案后,指定专人负责案件登记、文书收发等内务工作,并按流程将案件转到各审理庭进行实质审理并作出裁决。

(三)补充办案力量,壮大仲裁队伍。一是通过向社会招聘了法律专业的毕业生和长期从事法律工作的人员充实到仲裁队伍中。所招聘人员具有扎实的法律理论知识、具备现代化办公能力和较高的文字处理能力。二是加强了办事处兼职仲裁员的选聘工作。已从办事处的工会、司法所、综治办及劳保所选聘了一些兼职仲裁员,并进行了业务培训,多数还领取了劳动仲裁员资格证书。

(四)密切配合,发挥各方作用。仲裁工作人员在处理案件时,也注重与工会、企业、商会的配合。对一些不规范的劳动关系引发的劳动争议,与工会的同志一起,多次到企业进行调解,找出切实可行的处理方案。对一些集体性的争议,配合经济主管部门和街道办事处,到企业做说服和调解工作,尽可能地将及时化解矛盾纠纷。

(五)科学办案,坚持案件评析制度。对疑难、典型和重大案件进行分析、讨论,交流意见、总结经验,提高仲裁人员的办案能力。同时狠抓办案时限,力求案件在规定的时限内结案;在规范办案审批程序的基础上,加强了裁决书的说理性,对裁决的事项,都充分说明当事人各方的主张、所提交证据的有效性、举证责任、裁决的法律依据,以免当事人对裁决书内容的不理解。所有仲裁文书都必须经过科长亲自审阅、修改,再报仲裁委领导审核后发出,保证仲裁文书的质量。

五、对当前仲裁工作的一些建议

为了妥善应对劳动法律环境变化后劳动争议仲裁工作出现的新情况、新问题,依法、及时、快速、有效地解决剧增的劳动争议案件,维护社会稳定,构建和谐的劳动关系,建议要加大仲裁机构和仲裁队伍的改革步伐。

(一)切实保障仲裁工作的独立性。要对现行劳动仲裁体制进行改革,推进机构实体化建设,在仲裁机构设置上增强独立性,尽快成立功能一体化的劳动争议仲裁院。成立仲裁院不仅要拥有一支稳定的、专业的仲裁员队伍,同时也要有充足的办公经费和独立的办案场所,使劳动争议处理机构在平息社会矛盾、化解社会不稳定因素方面有效行使职能,发挥不可替代的作用。

(二)改革劳动仲裁办案方式,提高工作效能。积极改革办案方式,简化办案程序,提高仲裁效能。建立当日立案制度,对当事人的仲裁申请及时审查,符合条件的随到随立,同时送达有关的法律文书。推行被诉人答辩期征询制度。在案件受理后,仲裁员主动征询被诉人答辩期。对被诉人(含第三人)自愿缩短答辩期的,劳动争议仲裁机构以其书面认可的答辩期满后组织开庭;对被诉人(含第三人)书面表示无须答辩期的,可立即组织开庭,大大缩短了案件处理的时间。对于复杂案件,突出举证、质证、认证的环节,采取先开预备庭或听证会,让当事人充分举证,充分说理。

(三)优化办案流程,实施阳光仲裁。办案时间缩短,办案要求更严,要保证办案的效率和公正,这就需要不断优化办案流程,实施阳光仲裁制度。应实施导诉制度、首问负责制度、案件繁简分流制度、专业仲裁庭制度和专职书记员制度,加强劳动争议仲裁处理信息化建设,构筑劳动报酬争议快速处理通道,提高办案效率。应认真落实公告、公开、公示等制度,通过网上公告开庭通知、公开开庭、公示裁决结果,阳光办案、透明操作,提高劳动仲裁工作的公信度和权威性。

(四)继续加强和规范仲裁调解制度。要充分运用调解这一有效解决纠纷的手段,进一步贯彻“调裁结合、以调为主”的工作原则,注重调解工作,将调解结案率作为仲裁工作的一项重要指标,不断提高调解成功率,努力实现劳动争议当事人双赢。切实把仲裁调解贯穿于劳动争议案件审理的全过程,加大立案时、开庭前和庭审后的调解力度,引导当事人通过自愿协商的方式,妥善解决纷争。

(五)制定相关规章,创新工作机制。为了保证现行政策、制度与《劳动争议调解仲裁法》衔接,上级主管部门和相关职能部门应加紧制定、完善并出台劳动争议处理的各项配套规定、规章、政策和制度。如修改或制定《劳动争议仲裁委员会组织规则》、《劳动争议仲裁委员会办案规则》、调解员和仲裁员的聘任及管理办法等;同时应认真做好对现行配套规章和规范性文件的法理,凡是与法律相抵触的,要及时修改或废止,妥善搞好现行规章、政策与法律的相互衔接,为《劳动争议调解仲裁法》的顺畅实施提供条件。

(六)严格仲裁员和书记员准入制度。要严格按照国家法定程序,切实把那些熟悉法律和政策、廉洁务实的高素质人员选拔到仲裁队伍中来。同时,按照《劳动争议调解仲裁法》对劳动仲裁员的基本条件和要求,将政治觉悟高、业务能力强、劳动争议处理工作经验丰富的非劳动争议处理专业人员聘任为兼职仲裁员,以形成专兼职相结合的仲裁员队伍。进一步提高书记员业务素质和办案水平,逐步实现队伍的专业化、职业化。

(七)建立健全劳动仲裁员培训教育制度。要加强对劳动仲裁员的职业培训和教育。劳动仲裁员参加培训,每年不少于40小时。要结合办案实际,积极开展在岗培训、庭审观摩和疑难案件研讨活动,不断提高办案能力。要探索建立劳动仲裁员职业等级制度,将职业等级与工资、晋职挂钩,进一步吸引优秀人才,稳定工作队伍。

(八)引入竞争机制,促进依法、及时、公正办案。要引入激励竞争机制,对仲裁员办案数量、质量、效率实行量化考核,凡量化考核不及格者,暂停仲裁工作。同时绩效考核情况应与办案补贴紧密挂钩,不断激发仲裁员的职业自豪感和工作热情,保证仲裁员队伍的稳定和良好的精神状态,促进依法、及时、公正办案。

 

  评论这张
 
阅读(183)| 评论(12)
推荐

历史上的今天

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2017