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袁吉松律师

----知法行天下 是非曲直明

 
 
 

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关于我

广东前海律师事务所律师、合伙人、书记,深圳市劳动人事争议仲裁委员会兼职仲裁员,市劳动关系学会常务理事。具有国家一级法官\劳动仲裁员\三级警督警衔\司法员\人民陪审员等,历任副局级领导\科长\主任\等职务,曾获嘉奖十二次,三等功二次,被评为优秀共产党员五次,优秀党务工作者二次,见义勇为二等奖一次,先后荣获省级优秀新闻报道员,湖南省司法警察大比武三项全能,深圳市人民调解工作先进个人,深圳市优秀律师、优秀仲裁员,先后办理各类民事\商事\劳动争议等案件一千多件,有的还被上级法院或上级仲裁委员会选入《优秀案例集》。

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创立三级调解网络 构建和谐劳动关系  

2009-06-06 16:17:42|  分类: 经验交流 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 ——深圳市南山区劳动争议三级调解网络工作纪实

深圳市南山区辖8个街道办事处98个社区,城区面积180平方公里;辖区有各类企业3万多家,员工80多万人。具有新建楼盘多、敏感片区多、大小企业多、外来员工多的特点;城区结构复杂,矛盾呈多样化趋势,不少劳动争议案件逐步成为影响社会稳定的突出问题,由此引发的各类群体性事件急剧增多,维稳工作面临严峻的挑战。2008年初,针对案多人少,企业员工诉求急但司法途径周期长等矛盾,区劳动局、区总工会积极探索,大胆创新,整合资源,全力打造了劳动信访(行政调解)、劳动仲裁(准司法调解)、劳动监察“三合一”联动平台,倾力构建了区、街道、社区“三级”联调网络,使调解工作重心下移,关口前置,变劳动者上访为调解员下访,变被动应付为主动出击,从源头上治理化解各种不稳定因素,使各类劳动争议纠纷化解在萌芽状态之中,确保了全区社会大局稳定,促进了企业和谐发展。

一、矛盾凸显,案件飚升,社会、企业需要新型调解模式。(创建背景)

(一)矛盾凸显期,劳资矛盾逐年攀升。南山作为特区内面积最大、劳动力密集型企业最集中的一个区。随着企业数量的不断增加,企业产业转型,劳资矛盾尖锐,劳动争议案件居高不下。

南山区1998—2008年劳动信访总量(略)

南山区1998—2008年间劳动信访人数(略)

南山区1991—2008年间劳动争议仲裁案件立案情况(略)

南山区2003年—2008年间劳动争议仲裁案件涉案人数(略)

(二)劳动者的法制意识增强。随着《劳动法合同法》和《劳动争议调解仲裁法》的实施,劳动者的维权意识逐步增强,当认为自身权益受到用人单位侵害时,由向用人单位私自讨要说法,转变为拿起法律的武器,捍卫自己的合法权益,使争议案件呈现出大跨度、井喷式的发展。

(三)原劳动信访、监察、仲裁三部门工作模式未能做到无缝链接。三部门虽有相同的工作内容,但各自也有不同的侧重点,相互之间很难做到无缝衔接,使同一劳动争议由不同部门进行着重复处理,浪费大量行政资源。

(四)劳动业务在基层无对应机构。区劳动部门在争议调解上与街道、社区工作站缺乏信息传递和业务交往,不利于劳动争议快速处理,不利于把矛盾解决在萌芽状态。

(五)企业内部自我协调意识不强。劳资双方一旦发生争议,企业未发挥自身协调功能,而直接把劳资矛盾推向社会、推向政府,增加了社会不稳定因素。

二、设置机构,加大投入,各级政府把创新调解模式列入重要议事议程。(创建经过)

(一)领导重视,把创新调解模式列入重要议事议程。区劳动局经过充分调研,在劳动信访、劳动仲裁、劳动监察“三合一”联动联调的基础上,大胆创新,提出构建区、街道、社区三级联调网络新机制,得到了区委、区政府重视和支持。对如何做好当前劳动工作,区委还召开常委会议进行专门研究,提出了明确的要求。按照区委的部署,区劳动局、区总工会协同各街道办事处于2007年6月1日在全区8个街道办事处挂牌成立了街道劳动争议调解中心,并延伸辐射到98个社区和部分工业区,构建区、办事处、社区(工业区)三级工作网络,实行分级调处化解劳资矛盾,协同维护劳动关系和谐稳定。

 (二)加强硬件建设,夯实大调解工作的基础。区劳动局清醒地认识到加大投入,解决人、财、物的问题,是三级调解组织有效运作的重要保证。于是,局领导到每个街道办事处和部分社区积极开展调研,推进了硬件建设。目前,各街道、社区安排专门办公用房作为调解场所,并添置办公桌椅、电脑、传真、空调等必需设施,为调解人员和当事人创造温馨和谐、整洁干净的工作环境。区劳动局还先后投入专项经费、腾出最佳场地建成集接访大厅、调解室、接访室等面积达200多平方米的专门场所。为方便区调解中心进行流动调解和处理突发事件,配备1辆流动调解车。为解决力量不足的问题,局班子成员全部充当调解员,从劳动信访、劳动监察、劳动仲裁部门抽调了12名业务能力强的同志充实到区调解中心担任专职调解员,为调解工作长足发展打下了坚实的基础。

(三)建立健全调解工作制度,确保调解工作规范运作。为确保规范运作、健康发展,全区三级调解组织全部统一标识、统一牌匾、统一制定《工作职责》、《工作程序》及两大类8种文书报表。区调解中心还结合自身特点制订了工作运行制度、联席会议制度,责任追究制度、岗位责任制度,确定“三定责”(定责任领导、定责任区、定责任人),“四必有”(有例会、有记录、有档案、有奖惩),“五不准”(不准拒绝出调、不准强迫调解、不准假公济私、不准态度蛮横、不准吃请收礼),用制度规范调解员的行为,确保调解始终在健康有序的轨道上运行。

三、三级网络,科学运作,实现劳动争议调处全面提速提效。

   (三级网络结构和运作模式)

三级劳动争议调解架构图(略)

  (一)在组织架构上实行梯级管理,上下联调一盘棋。一是南山区劳动争议调解中心:主要参照劳动争议仲裁委员会组织规则建立,区级劳动争议调解中心主任由区劳动局局长、仲委主任担任,副主任由区劳动局分管副局长、区仲委副主任、区总工会负责人担任。区劳动争议调解中心下设办公室,从劳动信访、劳动仲裁和劳动监察部门抽调业务骨干组成,具体业务由仲裁委指导。二是街道办劳动争议调解中心:调解中心主任由街道办事处党工委成员担任,从工会、信访、司法所、综合执法大队等部门抽调人员组成。三是社区劳动争议调解小组:由社区工作站主要负责人担任组长,社区人民调解员、治保主任组成专门力量。四是工业区调解组织:街道办根据企业分布等实际情况,在企业较为集中的工业区组建综合调解组织。目前,三级调解组织共有专兼职调解员252名(44名具有劳动争议仲裁员资格),其中区调解中心12名,街道调解中心44名,社区调解员196名。

 (二)属地管理分级负责,把问题解决在萌芽状态。按照“谁主管、谁负责”的原则,区别案件的不同性质、涉及范围、难易程度、轻重缓急等情况,然后分级负责、归口办理,即区调解中心负责重大、疑难纠纷、群体事件、重访重诉案件的调处,并对街道调解中心予以业务指导。街道调解中心主要负责辖区劳资纠纷调处工作,协调各社区劳资纠纷突发案件,并对社区调解小组给予业务指导。社区、工业区调解组织负责社区内劳资纠纷处理和劳资矛盾隐患排查及企业执行劳动法律法规等基本情况的收集;对工业区内企业开展法律宣传,组织和谐企业、工业园区创建评审、表彰活动。在街道、社区(工业区)建立调解组织,其目的就是把矛盾调处在班组车间,把问题解决在工厂企业,把冲突化解在工业园区内,实现情况早知道、工作早到位、问题早解决,最大限度地把问题解决在基层,做到矛盾不上交,小事不出社区,大事不出街道。

 (三)调解工作法庭模式化,使当事人充分表达自己的意愿。新型的调解组织,在组建之初没有一套规范的调解工作操作程序。在纠纷调处过程中,一般采取传统的“背对背”或“和稀泥”调解方式,结果不利于当事人充分表达自己的意愿。通过总结和归纳,三级调解组织参照法庭调解案件的工作模式,采取当事人“面对面”理论,大大减少了工作的随意性,使调解工作显得更严肃更规范。主要步骤是:在特定场所调解——宣布纪律——陈述案情——举证质证——庭内理论——宣讲法律——提出调解意见——达成协议。在引入司法程序理念的同时,还采取了友情调解法、亲友劝说法、以案析理法、律师疏通法、附条件调解法等方法,把调解的模式管理与调解方式方法有机结合,加大了调解力度,促成了案件的圆满解决。

(四)整合资源,实现“三合一”无缝链接,力促调解成功。以前,由于认识上的局限性,曾一度将调解工作局限于仲裁审理中,乃至一次调解不成即一裁了之。有的即使是公正的裁决,当事人却申诉上访不断,给工作造成了被动。区调解中心本着有利于劳动者根本利益、有利于化解矛盾纠纷、有利于避免和减少上诉上访的角度,不但把仲裁程序中的调解、信访调解有机结合,还实现监察行政执法重心下移,关口前置,使信访、监察、仲裁在调解机制上无缝隙、立体式的衔接,全方位地帮助劳动者以最短的时间和最低的经济成本维权。主要体现在:一是区分劳动争议类型,分类处理;对涉及标的大,兑现期限长,且需要进入司法程序才能解决的矛盾纠纷,提前引入劳动争议调解程序,促成调解,出具具有法律效力的《仲裁调解书》;对通过调解程序可直接解决的矛盾纠纷,与信访部门配合,引入调解程序进行分流处置,及时化解。二是着力现场调解,为捕捉劳资纠纷调处的最佳时段,区调解中心打破传统接访处理模式,在劳动者信访投诉之时,立即以电话、协调函、预约等方式进行现场调解,以减少劳动者维权所采取过激的行为,把矛盾解决在萌芽状态,降低处理难度。据统计,现场调解结案占总数78%,其他方式结案占22%。三是充分发挥劳动监察效能,做到上门调解与主动监察相结合,增添调解工作的庄重性和严肃性。

(五)突出便民、快捷、亲和调解优势,彰显服务意识,取信于民。便民——全区三级调解组织都有专门的接访调解窗口,纠纷当事人可以选择就近的调解组织申请调解。为方便群众就地解决劳资纠纷,便于基层掌握劳资矛盾隐患信息,区劳动争议调解中心制作了540块“温馨提示”牌悬挂于全区各社区主要路口及工业区内,并印制发放了20000余张“有劳资纠纷,找调解中心”便民卡,提高员工依法维权意识。

快捷——调解中心受理调处劳资纠纷的方式灵活、程序简单,劳动者仅需提供有效证件便可申请调解,调解中心主要采取现场调解预约调解、上门调解、协调街道调解等方式,提高调解成功率,及、时有效地解决争议。

亲和——在调解场所上一改过去对立式模式,积极为当事人提供一个灵活方便、不拘形式、便于沟通和交流的调解场所和氛围,实施调解员与当事人之间圆桌式的调解方式,室内张贴了温馨劝语。一杯热茶,几句暖语,不拘形式,营造了宽松的环境与和谐的气氛,减少了当事人的对立情绪,增加了调解机率,节约了仲裁资源和诉讼成本。

(六)因地制宜,基层调解组织不断创新工作方法

南头街道办调解中心根据辖区实际情况,不断丰富调解组织,把关口前移至最基层。针对马家龙社区管辖4个工业区,150家工厂,2万名员工,劳资纠纷频繁发生的实资争际情况,于2007年12月率先在社区层面成立“马家龙社区劳议调解中心”。

 桃源街道办调解中心针对辖区私营中心企业“多、散、杂”的特点,重点把协调劳动关系的支点放在乡镇,做到关口前移,构筑城乡一体的四级劳动用工管理网络,充分发挥村(居委会)、“近”(离企业近)、“明”(对企业情况明)、“快”(就地解决问题快)的特点,及时就近妥善处理劳资纠纷。今年2月,桃源办结合工作实际情况,在红花岭工业园区成立了“和谐企业工作室”。

南山、蛇口、西丽、粤海街道调解中心做到调解工作与推进企业工会组建相结合;调解工作与欠薪预警机制相结合,有效地把纠纷化解在基层,化解在第一时间。

招商、沙河街道调解中心从加强法律法规宣传,着力搞好劳动争议预防工作。

四、三级网络联调联动,促进了社会、企业和谐发展。(收获与体会)

(一)思路更清,信心更足。三级调解网络的有效开展,看到了劳动争议调处工作的发展机遇,对今后一个时期的劳动争议快速有效处理、构建和谐劳动关系,思路更清,认识更深,信心更足。

(二)联动协作,形成齐抓共管的局面。随着三级劳动争议调解网络的延伸和运作模式的丰富,调解人员的合理调配,实现了纵向多层级的调解网络,各部门之间的紧密协作,掌握工作的主动权,充分发挥了社会各方面的优势和资源。

(三)企业自我管理、自我约束意识增强。在劳动争议处理过程中,我们本着调与防相结合的原则,加强法律宣传,力求在源头上预防和减少劳动争议。目前,企业主动订好规章制度,组建内部调解组织,提高管理水平的愿望强烈,为认真贯彻执行《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》奠定了良好基础。

(四)三级调解模式运作1年时间,成效显著。从2007年以来,三级调解组织共调处各类劳动争议5949宗,为劳动者追回工资、经济补偿等4176万元。其中,各街道办劳动争议调解中心和社区调解小组共处理2862宗,占全区48%,比上一个周期提高了23个百分点;区劳动争议调解中心受案3087宗,结案3015宗,调解成功率89.55%,协议履行率达99.6%。2007年度,区劳动仲裁委立案数比2006年度下降22%,2008年区劳动仲裁委立案数同比仅上升63%,远低于全市240%的平均增幅水平。

(五)自工作开展以来,得到了省厅、市局、区委、区政府高度重视。省仲裁委领导亲临指导,市局在业务培训和业务指导上给予大力支持;区政府领导亲自调研、亲自部署,今年还下拨了45万元工作经费,有了上级部门高度重视和支持,使得这项工作开展起来底气足、人心齐、声势壮。上一个月初国家人力资源和社会保障部在我区调研后指出:南山改革创新的理念值得肯定,立足调解处理劳动争议的路子与部里的工作思路相吻合,三级调解网络值得在全国推广。宗衡、李铭、北方等市领导对全区调解工作都予以批示,《中国纪检监察报》、《改革与战略》、《特区报》、《省仲裁动态》等刊物纷纷予以报道,并给予高度评价。

 

 

 

 

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