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袁吉松律师

----知法行天下 是非曲直明

 
 
 

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关于我

广东前海律师事务所律师、合伙人、书记,深圳市劳动人事争议仲裁委员会兼职仲裁员,市劳动关系学会常务理事。具有国家一级法官\劳动仲裁员\三级警督警衔\司法员\人民陪审员等,历任副局级领导\科长\主任\等职务,曾获嘉奖十二次,三等功二次,被评为优秀共产党员五次,优秀党务工作者二次,见义勇为二等奖一次,先后荣获省级优秀新闻报道员,湖南省司法警察大比武三项全能,深圳市人民调解工作先进个人,深圳市优秀律师、优秀仲裁员,先后办理各类民事\商事\劳动争议等案件一千多件,有的还被上级法院或上级仲裁委员会选入《优秀案例集》。

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金融危机下劳动关系现状及对策  

2009-06-06 15:37:35|  分类: 调查报告 |  标签: |举报 |字号 订阅

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去年以来,美国信贷危机引发的世界金融危机,使国际金融市场动荡加剧,全球经济增长速度明显放缓。中小企业受国际金融风暴和国内物价上涨等因素影响,经济发展形势较严峻。出口程度较高的纺织服装、加工制造等劳动密集产业和行业受到较大冲击,许多个体和私营经济、中小企业停产、关闭,劳资纠纷频繁发生。在这一背景下,做好劳动争议处理和预防、稳定就业,成为当前重要工作任务。

一、基本情况

今年以来,笔者对某区劳动关系现状及劳资纠纷处理情况进行了调查,总体表现为“三超”、“两快”。“三超”:一是劳动信访总量3667宗(其中劳资纠纷3128宗),与去年同期2537宗相比上升44.5%,超过去年全年总量的7%,涉及劳动者9145人次;二是区劳动争议仲裁机构受理劳动争议案件1722宗,与去年同期764宗相比上升125%,超过去年全年总量的80%;涉及劳动者5534人次;三是劳动监察立案查处315宗,超过去年全年总量11%。“两快”:一是加快劳资纠纷调解,通过调解方式结案1831宗,占总量3128宗的58.5%;二是加快劳动争议仲裁审理,目前办结1307宗,其中30人以上集体争议39宗已全部审结。

二、主要特点

(一)劳动争议案件呈集中爆发上升态势,继续呈大量化、尖锐化、复杂化趋势,争议的组织化、规模化、群体化倾向明显。今年6月至10月,劳动信访达1973宗,比今年上半年1694宗上升16.5%,劳动仲裁受案1143宗,比今年上半年579宗上升50.6%。劳动仲裁机构受理30人以上集体争议39宗2917人,平均每宗人数达74人。

(二)新型劳动争议不断出现,争议双方对抗性加剧,调处难度加大。劳动者要求签订无固定期限劳动合同、以未订立劳动合同为由要求支付二倍工资、同工同酬、提高工资福利待遇等案件大量出现。此类型争议是去年同期的3.8倍。劳动仲裁部门在已办结案件中通过调解方式结案441宗,但调解成功率仅27.6%。

(三)劳资纠纷易发生于服装、餐饮、加工制造和建筑行业。今年1-10月发生在上述行业的重大劳资纠纷达23宗,占总数36宗的63.89%。加班费和解除劳动合同经济补偿争议居高不下。

(四)结案数创历史新高,结案率降低。劳动信访部门调解办结1831宗,与去年同比净增634宗;劳动仲裁部门人均办案量达140宗,有的仲裁员达250宗,人日均办案量达1.5宗,结案绝对数1307宗,比去年同期728宗相比净增579宗,创历史新高,但案件开庭审理期已排至2009年1月,致部分案件已超审限,结案率仅为75.9%,比去年同期的95%,下滑19个百分点。

(五)集体欠薪案件中,劳动者不愿循法律程序解决,而直接要求政府垫薪增多,截止10月份达13宗,已同去年总量持平。

三、案件呈爆发式剧增的主要原因

(一)随国际金融形势进一步严峻、物价上涨致企业生产经营成本提高等经济因素影响,我区部分企业,特别是中小、私营企业、劳动密集行业受到较大冲击,企业关、停、并、转给劳动者就业也带来一定影响,致使劳动争议在现阶段集中出现。

(二)在安全生产隐患大排查活动中,由于资方或缺少注册登记,或缺少消防设施,或不符合安全生产条件,被相关部门依法查封后,不正视问题,不妥善解决劳动者劳动报酬,甚至出现逃匿避之,直接将劳资问题推向政府和社会,劳资纠纷集中出现。

(三)部分企业受国际经济形势大环境影响,举步维艰,正常发展受到严重阻碍的情形下,劳资双方因缺乏集体协商和对话机制,劳动者因而采用不理性方式如罢工、集体上访、集体辞职等表达诉求,直接影响困境中企业的生存,从而加快了这些企业倒闭,这是突发欠薪案件最主要、最直接的原因。

(四)企业发展要摆脱困境,不但需要资方自身不懈改善,而得到劳动者理解和支持也显得至关重要。但在当前企业发展遇到困难时,因劳资双方共进退、共渡难关的意识浅薄,遇有困难一拍而散,这是目前劳资纠纷居高不下的另一因素。同时这也是部分企业不能持续发展,缺少“百年老店”的潜在重要因素。

(五)企业迁移、产业升级、结构调整带来的阵痛仍在持续。部分企业关、停、并、转被渲染,引发负面效应和连续反应尚未消除。如在企业集中的工业园区或地区,由于单个案件劳动者胜诉或部分诉求得到支持而引发大量争议。

(六)新劳动保障法律法规颁布实施和调整,加大对劳动者的保护力度。部分企业或行业用工不规范、管理不到位、关系不清楚等情形和问题,在《劳动合同法》实施后明显暴露。劳动者依照新规定要求企业为历史性欠账“买单”,要求企业足额支付加班费、支付未签订劳动合同的两倍工资、支付解除或终止劳动合同经济补偿金、同工同酬的劳动争议大幅上升。

(七)《劳动争议调解仲裁法》实施之后,劳动仲裁实行不收费,随着仲裁“门槛”的取消,劳动仲裁成本低、效率高、强制性强等特点日益凸显。部分当事人因为“仲裁不收费”而申请仲裁,因为“仲裁无成本”而滥提诉求,是导致仲裁案件大幅度上升的原因。

四、采取有效措施,积极应对大量上升的劳动争议

(一)领导班子高度重视,积极开展“大接访”、“直通车”活动,落实领导包案制度。今年以来,进一步完善了领导值班制度和科室负责人接访制度,实行重大疑难案件领导包案制,群体性争议领导班子成员必须亲临现场,既当指挥员,又当战斗员。

(二)紧紧依托“三合一”平台和“三级”调解网络,加快劳资纠纷调解工作,这是采取有效措施的显著特点。积极运用劳动信访、劳动仲裁、劳动监察资源整合的“三合一”平台,采取电话、调解函、上门、预约等方式,着力劳资纠纷的现场调解力度,大大提高了调解成功率,截至10月份,区级劳动争议调解中心通过现场调解结案1831宗。充分发挥区——街道——社区“三级”调解网络效能,通过案件合理分流、团结协作、信息交流,使大批劳动争议化解在基层。据统计,今年1至7月份,该区“三级”劳动争议调解中心共处理劳资纠纷占全区总量的四分之三。该区“三合一”平台、“三级”网络被省劳动争议仲裁委誉为一种模式,得到国家人力资源和社会保障部、省劳动保障厅、市劳动保障局的肯定。

(三)建立健全案件繁简分流和快速审理机制,实现案件的快立、快审、快结。这是有效措施的另一显著特点。区劳动仲裁部门在程序上做到合理分流,设立绿色通道,特殊案件优先审理;加大调解力度,能调则调,把调解工作贯穿处理过程的始终;加大审理进度,加班加点审案,由于办案场地限制,把办公室设为临时仲裁庭,为方便当事人设立流动仲裁庭,并利用夜间和休息日加班开庭审理。

(四)加大监察力度与欠薪预警机制相结合,积极预防劳动争议。为认真贯彻落实《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《就业促进法》等法律法规,做到主动监察与处理劳资纠纷相结合,不断完善检查方式和劳资纠纷调处模式,增强针对性和实效性,杜绝执法过程中患得患失、执法不到位现象,在处理群体性劳资纠纷中,不论白天夜晚,还是节假休息日,案情就是命令,随叫随到,全天候出击。与此同时,在日常巡查和专项检查工作中,注重结合欠薪预警机制工作,建立企业网格化管理,对基层开展信息收集和劳资矛盾隐患排查工作予以指导和帮助,把劳资隐患消灭于萌芽状态,预防效能明显。

(五)严格程序要求,做好垫薪保障工作。遇有企业经营者逃匿影响劳动者生计的欠薪案件,一方面,严格按照《深圳经济特区企业欠薪保障条例》规定及时发放垫付金,切实保障劳动者的基本生活需求;另一方面,联动公安、法院、街道办事处等单位,追踪经营者下落,力争用人单位主动担负劳动者劳动报酬等款项的法定义务。

五、主要困难和下步工作打算

(一)受国际金融风暴影响,预计波及企业类型和行业面的机率将扩大,劳动争议仍居高不下,突发性特点将持续下去,劳动争议处理机构将面临更大考验。案件急剧增长与处理机构设置不健全,劳动信访、劳动监察、劳动仲裁超负荷运作之间的矛盾将日益显现,劳动关系口工作人员“过劳”度进一步加深。

(二)加强宣传教育。一方面,开展多种形式的法律宣传,指导企业依法用工,帮助提高管理水平,增强抗金融危机的能力;另一方面,以谈背景、讲形势、析原因、明法理、谋发展、求共赢的方式和目的,帮助劳资双方树立共进退、共渡难关、共抗金融危机意识。

(三)拟在企业中开展交心交友活动。随国际金融危机演变,受其冲击的行业面将有所扩大,影响时间将会持续一段时间,为帮助企业渡过困难时期,要求每名工作人员都要交一家或多家企业朋友,通过交心交友活动,及时了解企业发展困境,力所能及地帮助其克服困难,掌握工资发放等情况,并通过他们了解员工的思想动态,所想所需,促劳动关系和谐稳定。

(四)做好专项检查工作。由于影响经济发展多种因素的交织,同时考虑年末临近,争议发生的高峰期可能即将到来,为做好预防工作,我局拟定开展工资支付合同签订等专项检查活动。

(五)继续推进我区“三级”调解网络建设,积极争取区委区政府更大的重视支持,解决人员不足、资金缺乏等方面的困难,加强体制建设,发挥“三级”调解网络在争议处理和预防上的更大作用。

 六、建议和需要解决的问题

(一)目前,随着劳动关系多元化,劳动争议往往附有其它问题,而现有的劳动争议处理模式显然不适应形势需要,在某种程度上制约了现代劳动管理工作。建议:由区政府牵头,协调劳动、公安、工商、建设、法院、工会等部门,建立联合执法机制,明确职责、齐抓共管,并实行定期联系制度,共谋对策。

(二)劳动争议仲裁委员会是法定处理劳动争议的专门机构,由于长期超负荷工作,“过劳”度进一步加深。建议:加快我区劳动争议仲裁机构实体化建设,尽快考虑成立仲裁院,从根本上解决人员和经费不足问题,保证案件处理的正常运作。同时,按照“统筹规划、合理布局和适应实际需要的原则”,在案件多发街道或地区设立劳动争议仲裁委员会分支机构或仲裁派出庭。

(三)区“三级”劳动争议调解网络建设,成效明显。但各街道、社区均存在无机构、无编制、无经费等方面的困难,无法成为长效机制。建议:区委区政府加大对“三级”调解网络建设在人力、财力投入,确保各级劳动争议处理队伍的连续性和稳定性。

            (四)依相关规定,建议:尽快建立劳动关系协调组织,健全协调劳动关系三方机制,研究劳动关系现状、发展趋势及突出问题,促企业健康持续发展,构建和谐劳动关系。 

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