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袁吉松律师

----知法行天下 是非曲直明

 
 
 

日志

 
 
关于我

广东前海律师事务所律师、合伙人、书记,深圳市劳动人事争议仲裁委员会兼职仲裁员,市劳动关系学会常务理事。具有国家一级法官\劳动仲裁员\三级警督警衔\司法员\人民陪审员等,历任副局级领导\科长\主任\等职务,曾获嘉奖十二次,三等功二次,被评为优秀共产党员五次,优秀党务工作者二次,见义勇为二等奖一次,先后荣获省级优秀新闻报道员,湖南省司法警察大比武三项全能,深圳市人民调解工作先进个人,深圳市优秀律师、优秀仲裁员,先后办理各类民事\商事\劳动争议等案件一千多件,有的还被上级法院或上级仲裁委员会选入《优秀案例集》。

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紧跟时代步伐 创新工作思路  

2009-06-06 13:38:36|  分类: 理论探讨 |  标签: |举报 |字号 订阅

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                      构筑社区新型法律事务工作机制

当前,我国正处在一个社会转型期,在这一过程中,社会的各种矛盾和问题,往往首先表现为复杂而频发的纠纷。面对这种形势,近几年来,包括法院、司法行政机关、地方政府在内的各有关机构组织,正在致力于通过分工与协调构筑一个多元化的纠纷解决机制,建立良好的法治秩序,以实现社会治安综合治理,保障社会的稳定,促进市场经济健康发展。人民调解制度作为其中极为关键的环节,八十年代发展到鼎盛时期,九十年代曾一度陷入了尴尬的停滞甚至倒退状态。在当前的社会转型期,社区人民调解制度同样遇到许多新问题和挑战,如何对其进行改革完善,更好地发挥其特有的功能,一直是人民调解组织和司法行政机关、各级政府面临的一个重要课题。我认为,面对社会转型带来的问题,人民调解制度本身也需要进行一系列改革和重构,以便适应新的社会形势,发挥社会功能。根据南山区的改革发展和社会矛盾的特征,我们应创新思维,整合资源,重构人民调解制度,即在街道办事处与社区居委会(社区工作站)之间,建立区域性的能系统地为社区居民服务的法律事务综合组织。现就该组织的性质、组建形式、工作内容与范围、人员素质要求以及机构如何运作等,谈一些肤浅的看法。

一、机构单列化。《人民调解工作若干规定》对调解组织形式作出了新的规定,可以根据需要设立区域性、行业性的人民调解组织。而在实际的发展中,基层人民调解组织几乎都建立在居委会之内。由于纠纷的复杂性以及社会凝聚力下降等多种原因,以自治为基础的人民调解组织化解矛盾能力与实际作用相对弱化。因此,从以服务于稳定的大局出发,应该改革目前的人民调解组织机构,建立区域性、单列性的片区法律事务工作机构是当务之急。一是创新人民调解体制,建立以人民调解为依托的片区法律事务工作机构。该机构的性质定为“机构单列、不定编制、不定级别、经费额定、参照社区工作人员管理”。二是在布局上,打破一居(居委会)一委(调委会)的格局,实行区域设置,即以人口稠密程度为基本单元,在二个以上居委会(社区工作站)辖区内设置法律事务工作站,具体名称为“××片区法律事务工作站”。该工作站在行政管理上隶属于街道办事处,业务上接受社区工作站(居委会)的指导。三是工作站工作场所单独安排,要有一定规模,达到“三室一庭”的要求。“三室”即调解人员办公室、信访接待室、资料档案室;“一庭”即为调解工作庭。工作站要做到门前有标牌,有标识(人民调解标徽)。接待室设置两张桌子,即信访接待席、法律咨询席,室内应有工作监督岗、工作流程示意图;办公室内应张贴各种规章制度,办公硬件、软件应达到无纸化办公要求;调解庭内摆设有别于审判台和会议桌的具有特别意义的“▽”调解桌(寓意为三方平等,),在调解桌正面墙上应挂有庄严的徽章,四周墙上有工作操作程序规则和人性化的警示格言,营造一种既肃穆又温馨的气氛。

二、人员专业化。人员调解制度原有的设计是依托于自治组织的,调解委员由选举产生,无论是专职和兼职调解员一般都没有特殊专业要求,任期与本届自治组织相同,普遍存在年龄偏大,文化素质偏低,法律知识和政策水平不高等状况。由于改革后的片区法律事务工作由单一的人民调解工作扩大到十余种类型的法律事务工作,现有的社区人民调解员远远达不到职业要求。因此,积极探索建立专业化、职业化的队伍,解决目前调解员素质较低,队伍不稳定的问题势在必行。人员专业化、职业化的具体要求是:一是人员要专职,保证每个片区法律事务工作站配备三人以上;要求统一服装,佩戴证件、胸徽。二是要建立首席调解员、书记员、信访接待员制和相应的职务等级制度,做到职务与责任相统一。三是业务要专业,每个人应受过法律系统学习,有法律工作经验,有处置问题能力。四是诸种成份并存,应少量吸收热心社区法律事务工作的退休法官、检察官、警官以及律师、教师参加,优化队伍结构。五是要建立专职调解员等级薪金制度。薪金直接与职责挂钩,按级(等级)按量(工作量)发放津贴或补贴。

三、职能综合化。目前,社区法律事务工作仅仅局限于人民调解工作。人民调解所调解的纠纷类型有限。如法人之间的纠纷、百姓与政府的矛盾以及百姓的一些法律事务工作一般不属于人民调解的范围之内。笔者认为,片区法律事务工作其职责在履行好调处婚姻、家庭、邻里等常见性纠纷的同时,要围绕党委、政府关注的难点、人民群众关心的热点开展工作,把工作领域扩大为“稳定社会关系,缓解利益冲突,预防纠纷发生,严防纠纷激化”四个方面。具体是以人民调解为核心和手段,围绕信访接待、劳动争议、妇女维权、法制宣传、法律援助、诉讼代理、综合治理、安置帮教、社区矫正等一系列法律事务展开工作,使片区法律事务工作成为一个多元化的服务体系。

四、工作庭调化。长期以来,人民调解、行政调解均没有一套规范的调解工作操作程序,一般采取传统的“背对背”调解方式,不便于当事人充分表达自己的意愿。在纠纷调处过程中,若参照法庭调解案件的工作模式,采取当事人“面对面”理论,可减少工作的随意性,使调解工作显得严肃更规范。庭调法的主要步骤是:在特定场所开庭——宣布纪律——告知权利——陈述案情——举证质证——庭内理论——分头做工作——提出参考方案——达成协议。在引入司法程序理念的同时,还应严格实行调解人员回避制,首席调解员负责制,对纠纷事实进行必要的调查制,设定调解时限制,以及根据需要邀请有关单位和群众参加调解等程序。

五、管理制度化。片区法律事务工作站是介于街道办事处与社区工作站(居委会)之间的非中介的法律事务工作站机构。因其机构的特征性,在管理中除沿用人民调解工作制度外,还应建立情况通报制度,案件归口办理制度,领导包案和挂牌督办制度,排查调处考核制度,信息处理制度,业务公开公示制度,执法过错责任追究制和集体研究制度以及突发、易激化事件快速反应机制,规范排查调处工作程序等,使工作有章可循。

六、宣传多样化。宣传工作是一种重要的工作手段。在宣传工作中,要紧紧围绕党和政府的中心工作,有针对性地开展内容丰富、形式多样的普法教育和法制宣传活动。一是要重点加强外来劳务工和青少年的法制教育,不断巩固这一新兴的普法阵地,使他们真正成为学法、用法、守法的带头人。二是要设置小区固定宣传栏、流动宣传点,要重点建立法律事务门户网站,充分利用这一信息高速公路把法律送入千家万户,使普法教育达到事半功倍的效果。三是以法律文化演出、学法演讲赛、学法征文赛、法律有奖问答、图片展览等文化视角开展普法宣传,不断开辟群众性法律文化建设的新局面,大大提高社区居民学法、用法、守法的积极性、参与性,使国家的法律、法规深入民心,广大社区居民看到依法治国的成功希望,有力推动辖区“五五普法”大局格的基本形成。

七、排查联动化。排查是片区法律事务工作站的一项重要工作。由于法律事务工作站是跨地域的机构,再则各社区的民情、社情各有特点.因此,单靠一方面的力量显然势单力薄。在工作中要充分发挥各社区警务室、治安队、护村队、企业、小区保安队的一线作用,从中获取纠纷隐患信息,做到超前预防,使矛盾解决在萌芽状态。与此同时在社区出租屋管理、计生工作中增设纠纷排查内容,必要时,调解人员与出租屋管理人员、计生工作人员、联防队员联合行动,携同排查纠纷隐患。在排查中,要坚持一般性矛盾经常排查,每月定期排查,倾向性问题集中排查。对排查出来的纠纷隐患和一般性纠纷及时做到逐件登记归档,分轻重缓急,限时定人逐件调处。对梳理出来的可能影响稳定的疑难矛盾纠纷,应及时上报并协助街道及有关部门做好化解工作。真正做到抓早、抓小、抓苗头,筑牢社会维稳的“第一道防线”。

八、任务奖惩化。为加强片区法律事务工作站的组织建设,应建立办案(工作)奖励机制以鼓励先进,充分调动工作积极性。可根据业务量大小,把工作量化到人,进行细化考评。即每年要额定基本工作量,超任务的按比例重奖,未达标的按档次罚。每年还应进行综合考核,对先进的工作站和先进个人应给予物质和精神奖励。

九、文书规范化。在工作中形成的各种文书,是按照有关法律、政策所规定的程序或当事人的意愿制作的,具有较高的效力。一要严格遵循“以事实为依据,以法律为准绳”的原则,重证据,重调查研究,特别是调解协议书上陈述的事实,必须是当事人认可且经过认真审查核实的事实。二是要求每个案件规范使用文书,做到一案一卷,一卷七表(申请书、询问当事人材料、调查材料、双方当事人提供的证据、调解笔录、调解协议书、回访登记表),撰写文书尽量避免使用填充式的格式文书。三是结案后,要分类存档。在每个案卷封面上要填写好标题、目录和当事人基本情况以及承办人签名,要根据案件的重要程度确定保管期限,一般按永久案卷、长期案卷、短期案卷等类分别保存。

十、服务公益化。片区法律事务工作必须定位于公益性服务机构,原则上不应收取任何费用,并且应与市场化的解纷机构完全区别开来。长期以来,在法律服务行业中,收费问题是一个最敏感的问题,如果将片区法律事务工作定格为有偿服务,这样混同了公益性片区法律事务机构与市场化服务机构之间的本质界限,有损党和政府的形象。只有片区法律事务工作获得政府充分的财政支持时,才有可能成为人民群众首选的一种经济、便利、快速的公力救助机制,法律事务的社会功能才能得以发挥,社会效果和公共利益才能由此产生。

 

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